Русская версия
РУС
English version
ENG
Перейти на главную страницу Карта сайта

Другие статьи номера

Готовится специальный выпуск международного журнала «Вестник Олимпиады» (3827)
Сочи-2014: олимпийская арифметика (3886)
Максим Федоров, главный редактор Издательского дома «МедиаЮг»: сиять заставить заново (3879)
«Сочи — да!» (6277)
Виталий Дорофеев, Сергей Деркачев, Денис Савельев  
Себя показать (3873)
Виталий Дорофеев  
Момент истины (4037)
Максим Федоров  
«Олимпиада-2014»: возможности и риски (4116)
Климат — южный, ветер — северный (4255)
Артем Васильев  
На земле, в небесах и на море (3804)
Артём Васильев  
«Нам поручили важную миссию транспортного обеспечения Олимпиады» (4313)
Максим Фёдоров  
Олимпийский серпантин (4806)
Аппетит уходит во время езды (3767)
Павел Губский  
ЗАО «Воронежстальмост»: 2 млн. тонн металлоконструкций за 6о лет (4209)
KSB: качество и компетентность (4159)
«Сочинцы не нуждаются в прививках патриотизма» (3818)
Никита Логвинов, Денис Савельев  
Хорошо забытое (3760)
Сергей Деркачёв  
Вызов принят (5742)
Виталий Дорофеев  
«Россия может проснуться, когда этого никто не ждет» (4016)
Людмила Боброва, Ирина Родина  
Атланты держат небо (3979)

«Олимпстрой»: перезагрузка

№ 5 (2009)
Количество просмотров: 5516
Версия для печати


Следуя логике правительственных чиновников, от переформатирования госкорпорации зависит судьба Олимпиады.

Кураторам проекта «Сочи-2014» потребовалось без малого два года для того, чтобы убедиться в ошибочности решения свернуть федеральную целевую программу (ФЦП) «Развитие города Сочи как горноклиматического курорта» и на ее платформе создать государственную корпорацию «Олимпстрой». Тем самым чиновники фактически признали справедливость народной мудрости: «Лучшее — враг хорошего». 31 июля 2009 года три ключевых министерства российского правительства — Минрегионразвития, Минэкономразвития и Минфин — получили поручение премьер-министра Владимира Путина преобразовать программу строительства олимпийских объектов в ФЦП.

ГК «Олимпстрой» была организована 30 октября 2007 года — через три с половиной месяца после победы сочинской заявки в Гватемале. Форму госкорпорации в правительстве посчитали более эффективной по сравнению с федеральной целевой программой: в рамках ФЦП бюджетные деньги, как водится, выделялись не в начале, а в середине года; в оставшееся время министерства не успевали эти деньги освоить и вынуждены были возвращать их обратно. Госкорпорация же осваивала казенные ассигнования без жесткой привязки к календарю и в соответствии с собственным распорядком. «Жизнь заставила вернуться в законное русло, — цитируют «Ведомости» сотрудника Минрегионразвития. — Когда выиграли право на проведение Олимпиады, впопыхах преобразовали ФЦП в правительственную программу, и деньги ушли своим чередом. С ФЦП такое было бы невозможно — там четко сказано, сколько стоит объект, и сумма строительства обосновывается».

«Это была ошибка, оценка последствий была неверной, — соглашается чиновник Минэкономразвития. — Госкорпорация может быть эффективна там, где нет потребности в постоянных согласованиях между ведомствами. Она — врач узкого профиля, а не терапевт». Правда, после нескольких недель обсуждения решили, что новой ФЦП в чистом виде не будет. Как объяснил пожелавший остаться не названным представитель Минфина, подготовить новую ФЦП означало бы закрыть «Олимпстрой». «При преобразовании деньги старой ФЦП были направлены в уставный капитал «Олимп-строя», — напомнил минфиновец. — И фактически получилось, что «Олимпстрой» — черный ящик: с утвержденным списком объектов, но без цифр». Но поскольку поручение премьера никто не отменял, приняли компромиссное решение. «Будет определена стоимость каждого объекта олимпийской стройки, — продолжил собеседник. — Но средства на строительство будут вноситься через уставный капитал, а не через механизмы ФЦП».

В Минфине такую комбинацию назвали странной, но признали, что цель оправдывает средства: «Надо усилить контроль над госкорпорацией, ускорить и, главное, скоординировать процесс всего олимпийского строительства». Реакция самих «олимпстроевцев» на грядущее переформатирование варьировалась от сдержанно-нейтральной до категоричной. «Оцифровка объектов программы нужна для повышения прозрачности строительства», — согласился «олимпийский» вице-премьер, председатель наблюдательного совета «Олимп-строя» Дмитрий Козак. «Любые эксперименты, которые проводятся по олимпийскому проекту, приведут только к негативным последствиям», — заявил президент «Олимпстроя» Таймураз Боллоев.

Основатель пивоваренной компании «Балтика», бизнесмен Боллоев стал третьим по счету президентом ГК «Олимпстрой» после экс-главы «Транснефти» Семена Вайнштока и экс-мэра Сочи Виктора Колодяжного. Примечательно, что оба покинули «олимпийскую» вахту исключительно «по собственному желанию», к тому же с похвалой высокопоставленных кураторов проекта за «эффективную работу». «По собственному желанию» — классическая форма ухода с должности чиновника, в эффективности работы которого как раз возникли сомнения. А похвала — классический же ритуал, сопровождающий уход этого самого чиновника и служащий скорее утешительным призом. Попрощавшись с очередным «олимпстроевцем», кураторы тут же начинали указывать на проблемы, тормозящие олимпийскую стройку. Читай: выдавали истинные причины отставок.

«Рассчитываю, что вы будете работать с такой отдачей, с какой умеете, и добьетесь результатов, на которые мы рассчитываем», — напутствовал Владимир Путин Таймураза Боллоева в июне при передаче «олимпстроевской» эстафеты. Глава правительства попросил его «внимательно следить за графиком работы, за соблюдением наших обязательств перед гражданами, которые будут переселены, и, разумеется, за стоимостью возводимых объектов». Сам назначенец подчеркнул, что главной своей задачей считает «обеспечение слаженной работы всех задействованных в строительстве ответственных исполнителей»: «За время работы в корпорации (в должности первого вице-президента. — Прим. «Вестника») я понял, что поставленная задача является исключительной, основная сложность — в большом количестве участников проекта». С «обеспечением слаженной работы» — и впрямь беда. Как в киноклассике: «Что они ни делают — не идут дела»…

«Важно, чтобы те задачи, которые приходится решать, что называется, «в поле», не вязли в бюрократических проблемах», — с чувством, с тактом, с расстановкой твердил еще около года назад президент Дмитрий Медведев. — Прежде всего, это касается взаимоотношений различных ведомств с «Олимпстроем» и Оргкомитетом». «Хочется более слаженной работы госструктур, — неоднократно повторял и Дмитрий Козак. — Несмотря на максимальную политическую и организационную поддержку проекта, очень много времени уходит на всякого рода согласования». Однако даже после таких заявлений таких людей многочисленная околоолимпийская семья продолжала жить, как в коммунальной квартире — с общей кухней, но в отдельных комнатах. Нынешним летом полпред президента на Юге Владимир Устинов выступил с откровением-разоблачением: «В национальных республиках ЮФО есть большое количество незанятых строителей, и мы надеемся на объекты нашей Олимпиады.

Однако представители олимпийских предприятий никакого интереса к нашим национальным кадрам не проявляют — легче завезти турецкие, китайские. И все время звучит ссылка на тендеры, все время говорят: «Давайте, выигрывайте!» Ну, мы примерно представляем, как эти тендеры идут. Я думаю, что мы там ничего не выиграем…» Повышенное внимание в последнее время — абсолютно ко всем госкорпорациям. Однако, учитывая масштаб и значимость проекта «Сочи-2014», к ГК «Олимпстрой» предъявляются особые требования. Наблюдатели полагают, что до закрытия «Олимпстроя» не дойдет, однако в самостоятельности и деньгах он почти наверняка потеряет. А терять есть что. В 2008 году государство перечислило госкорпорации имущественный взнос в размере 72 млрд. рублей. В период с 2010-го по 2014 год взнос, согласно постановлению Владимира Путина, составит более 98,7 млрд., а с учетом прошлогодний перечислений — без малого 170,8 млрд. рублей.

По замыслу авторов переформатирования, все олимпийские стройки должны быть объединены в одну программу и переданы одному заказчику, вероятнее всего — Минрегионразвития. «Должен быть государственный заказчик. Жизнь показала, что исполнители сами такой проект не поднимут», — считает партнер ФКБ Игорь Николаев. Некоторые аналитики предсказывают при таком повороте новый виток конфронтации между «Олимпстроем» и Минрегионразвития, что никак не ускорит олимпийский процесс. Между тем ускоряться необходимо. Согласно обязательствам, взятым Россией перед МОК, основные объекты должны быть готовы в Сочи к 2012 году, а на календаре — конец 2009-го. «Ведомственные разногласия могут поставить под угрозу утвержденные сроки по сдаче олимпийских объектов», — предупреждает источник в правительстве.

Господин регистратор

Новое назначение Виктора Колодяжного оказалось вопросом времени. Спустя два с половиной месяца после отставки с поста президента ГК «Олимпстрой» он получил должность руководителя управления Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю. Сотрудникам управления Колодяжного-регистратора представил 17 августа замруководителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Юрий Акиньшин. О том, какими словами он напутствовал новоиспеченного коллегу перед коллективом, а также как сам коллектив принял новоиспеченного начальника, не сообщается. Зато известно, что спустя три дня Виктор Колодяжный встретился с губернатором Краснодарского края Александром Ткачевым и «рассказал ему о том, как намерен работать на новом месте». Почему именно Ткачеву? Потому, наверное, что, во-первых, управление располагается на подведомственной губернатору территории. Но главное — Колодяжного и Ткачева связывает многолетняя совместная работа в коридорах кубанской власти. «Во время встречи губернатор, в частности, отметил, что главная беда регистрационного управления — огромные очереди, — цитирует пресс-служба администрации края. — Проблема многолетняя, и предыдущие руководители решить ее не смогли». От Колодяжного-регистратора Ткачев-губернатор хотел бы видеть «адекватные решения и высокий профессионализм».

В свою очередь, Колодяжный побывал «во многих отделениях своего ведомства» и заявил, что организацию труда в них «намерен существенно изменить»: «Конечно, претензии к нашей организации есть, и большие! Я собираю регистраторов со всех районов, чтобы поставить перед ними четкую задачу — очередей не должно быть! Но главный вопрос, который я ставлю сегодня своему управлению, — это ежедневный контроль над работой филиалов. С помощью системы видеоконференции, которую мы установим, я буду видеть, как идет обслуживание людей в каждом подразделении».

Имущественный взнос государства в ГК «Олимпстрой»

Год

Сумма, млрд. рублей

Год

Сумма, млрд. рублей

2008

72

2009

-

2010

35,2

2011

18,8

2012

24,8

2013

14,9

2014

3,9


«Olympstroy»: reload

According to logic of government officials, the fate of the Olympic Games depends on state corporation reformatting.

It took two years for curators of the project «Sochi-2014» to be convinced of wrong decision to wind up the federal target program (FTP) «the Development of the city of Sochi as a mountainous resort» and to create the «Olymp-stroy» state corporation on its platform. Thereby, officials actually admitted the justice of popular wisdom:«The best is the enemy of the good». On July, 31st, 2009 three key ministries of the Russian government — Ministry of region development, Ministry of economic development and trade and Ministry of Finance — got the errand from prime minister Vladimir Putin to transform the program of building of Olympic objects in FTP.

«Olympstroy» state corporation was organised on October, 30th, 2007 — in three and half a month after the victory of Sochi application in Guatemala. The state corporation form was considered to be more effective in the government in comparison with the federal target program: within the framework of FTP, budget money, as usual, were allocated not in the beginning, but in the middle of the year; so, ministry had not time to draw this money and was compelled to return them back. The state corporation drew state assignments without timing to calendar accordingly to its own schedule.

«Life made me to return to a lawful channel, —»Vedomosti" quote the employee of Ministry of region development. — When we won the right for carrying out the Olympic Games, we transformed FTP to the governmental program in a hurry, and money were gone, taking their normal course. Such thing would be impossible with FTP — there it is told clearly, how much the object costs, and the sum for building is proved". The reaction of «Olympstroy» workers on future reformatting varied from reserved and neutral to categorical. «Digitization of objects of the program is necessary for increasing the transparency of building, —»the Olympic" vice-premier, the chairman of supervisory board of «Olympstroy», Dmitry Kozak agreed. «Any experiments on the Olympic project, will lead only to negative consequences», — the president of «Olympstroy», Taymuraz Bolloev declared. The founder of brewing company «Baltic», businessman Bolloev became the third president of «Olympstroy» after the ex-head of «Transneft» Semyon Weinstock and the ex-mayor of Sochi, Victor Kolodyazhny. «I believe, that you will work wholeheartedly, and will achieve results on which we count», — Vladimir Putin wished to Taymuraz Bolloev in June handing on the «Olympstroy» baton". Special attention is paid to all state corporations recently. However, considering the scale and the importance of the project «Sochi-2014», special demands are made to «Olympstroy». Supervisors believe, that «Olympstroy»" will not bee closed, however, it will lose some independence and money.

According to plan of authors of the reformatting, all Olympic buildings should be united in one program and given to one customer, most likely to the Ministry of region development. «It should be a state customer. Life has shown that executors will not manage such project», — considers the FTP partner, Igor Nikolaev.

Mr registrar

Victor Kolodyazhny's new appointment appeared a matter of time. After two and a half a month after resignation from a post of president of «Olympstroy» state corporation, he was appointed the chief of the department of Federal registration service in Krasnodar region. Kolodyazhny-registrar was presented to the managing staff on August, 17th by assistant director of Federal Agency of the state registration, cadastre and cartography, Yury Akinshin. It is not known what words he addressed to the newly made colleague, and how did the staff accept the newly made chief. But it is known, that after three days of work, Victor

Kolodyazhny met the governor of Krasnodar region, Alexander Tkachev and «told him about his work intentions at the new place». Why to Tkachev? Probably, at first, because management is located on territory, which is within the jurisdiction of the governor. But the main thing is that Kolodyazhny and Tkachev are tied by long-term teamwork in corridors of the Kuban power.

«During the meeting, the governor, in particular, noticed, that the main trouble of registration management are huge turns, — quotes the regional administration press-service. — It is a long-term problem, and the previous heads could not solve it». Tkachev-governor would like to see «adequate decisions and high professionalism» from Kolodyazhny- the registrar. In his turn, Kolodyazhny visited «many branches of the department» and declared, that he «intends to change essentially» work organisation in them: «Of course, I have a claim on our organization! I gather registrars from all regions to set clear task for them — there should be no turns! But the main task I've set to management today, is a daily control over work of branches. By means of system of a videoconfer-ence, which we are going to make, I will see, how the service of people in each department goes».

State property contribution to the «Olympstroy» state corporation

 Year

 Billion roubles

 Year

 Billion roubles

2008

72

2009

-

2010

35,2

2011

18,8

2012

24,8

2013

14,9

2014

3,9

Maksim Fyodorov


Автор: Максим Фёдоров